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滥用“属地管理”问题成基层治理绊脚石 基层干部充当问责“顶罪

发布时间:2019-07-11  来源:互联网    编辑:匿名  

问题来了:管某向汤锡坤输送利益,即500万,为何中间人郑烈城只转交了其中一半?汤锡坤在供述中称,管某最初说,分给郑烈城150万元就可以了,其他的都给汤栩。“我听到后对我儿子说,郑烈城这两年比较辛苦,还是你和郑烈城一人一半吧。”

“属地管理、分级负责”就是原则上由事发地政府解决,事发地政府解决不了的,也可以由其上一级政府解决,下级政府不能将矛盾直接推给上级政府。

户籍所在地“躺枪”

在天津石化的“化工苑”,有栖息着梅花鹿、孔雀、鸵鸟的动物园,有锦鲤、拱桥、凉亭和葱郁的植物。

新华社北京9月30日电(记者杨维汉、朱基钗)天地英雄气,浩然壮国魂。烈士纪念日向人民英雄敬献花篮仪式30日上午在北京天安门广场隆重举行。党和国家领导人习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等,同各界代表一起出席仪式。

一名因为环保问题被追责处分的副镇长告诉记者:“乡镇政府没有执法权,发现有企业排污后只能上报给职能部门,可职能部门下来后,下了张单子就走了。企业停厂几天又开始生产,我们就再报告,然后职能部门再来下单子。我们夹在中间,上级政府说我们不作为,企业骂我们多事,而最终还要接受属地管理失职追责的处分,让人有苦没处诉。”

近几年来,很多人欣喜地发现,平常锁在深闺的一些职能部门,纷纷从各级机关大门走出来,深入基层为老百姓办事。老百姓不用舟车劳顿,达到了政府、社会和群众的三方满意。

而在乡镇工作过的人听到最多的话,应当是“属地管理”。很多时候,不管什么问题,不问有没有职权办理,都可以用这句话把任务由上至下、一级一级部署下来,也就是从省到市到区、县再到街道社区,要求做到全覆盖无死角。

这条原则是在总结信访实践经验的基础上提出的,体现了把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态的要求。

建立工作责任目标考核机制,本来是层层传导压力、高效推进工作落实的有效举措,可以确保各项决策在基层落地、让百姓拥有实实在在的获得感。

“街道上的路灯被汽车剐倒后无人问津,市民向相关部门反映,得到的答复是属地管理,让市民向社区反映情况。而街道上的路灯既不是社区的产权,也不归社区管理。”面对记者,社区干部张女士一肚子苦水。

2017年12月,山东省政府通过调研发现,基层干部在履行工作责任方面存在比较大的问题,最突出的是乡镇(街道)一级,以有限的权力承担了无限的责任,压力很大,许多工作疲于应付,苦不堪言,影响了基层党委、政府政治功能和服务功能的发挥,影响了基层干部的工作积极性和主动性。随后,山东省委、省政府印发了《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》,厘清了县乡两级职责权限,严禁假借“属地管理”名义将本级党委、政府及工作部门承担的责任转嫁给基层。

不少干部坦言,乡镇“属地管理”与职能部门“谁主管、谁负责”,本来是配角与主角的关系。从职能和权力来说,乡镇政府只能是配角,而职能部门应该是主角。若哪项工作乡镇政府配合不力应该承担责任,若监管不力则是行政执法部门的责任。但目前有些地方的环保局、国土局、安监局等职能单位,都是一个一个包袱往下扔,省市有什么重要的工作,县里职能部门就把任务下派到乡镇,职能部门成了“文件中转站”。从不落实“谁主管、谁负责”,出了问题百般推卸责任。上面千条线,下面一根针,最后担责的都是乡镇。

“现场一开始并没有爆炸,而在消防官兵进入后并采取行动时,发生了爆炸。”一位家住伴景湾、距事故现场不足5公里的居民对《财经》记者说。

天源实业有限公司于2004年9月7日注册成立,是一家以葡萄种植、餐饮服务、生猪养殖为主的农业庄园。(完)

广东省清远市一名乡镇干部认为,提倡属地管理的初心是好的,可以做到事有人管,责有人担,不至于推诿扯皮出现“三不管”现象。但“属地管理”应该只到县一级,而不应往下延伸。因为县级职能齐全,具有“属地管理”的行政执法职能部门和权力。而乡镇街道不仅人员紧张,而且不具行政执法权,承担起责任来没有抓手。如信访所涉及的涉法涉诉问题、行业部门问题,强调乡镇“属地管理”一点用也没有。既不能给人家解决问题,也没有相应的执法权。

有专家认为,对有问题的干部要区分问题的性质,给予相应问责固不可少,也应给予纠错的机会,形成问责、容错纠错和澄清有效协同的机制。“查实确需问责的,要分清责任的层次,是主体责任、管理责任还是其他责任,对因政策不明晰等导致的责任,应该划定容错空间,给予纠错的机会”。

记者采访发现,有的市县一级职能部门,借市县委、政府两办名义成立“领导小组”,再以“领导小组”的名义推动部门的本职工作。这样一来,本应是责任主体的职能部门,一下子变身为“督查主体”。一旦出了问题,就可以顺理成章地追究事发地基层政府部门责任。

顾:冀大使,你给我们讲一个给毛主席做翻译的故事吧。

有专家调研后发现,在现行的行政体制中,从省到地市到县的各种考核普遍使用“一票否决”,造成乡镇管理体制扭曲为压力型体制。“签责任状最多的乡镇足足签了50多份,最少的乡镇也有36份。这么多的责任状,乡镇领导根本记不清都涉及哪些名目,上面发什么责任状就签什么”。

“在群众眼里,乡镇政府就是万能的,什么都要负责。”陕西省榆林市一名镇长说,有的上级职能部门只强调自己部门的工作重要,把常规性工作变成突击性任务。乡镇在工作人数、人员编制并无明显增加情况下,工作任务陡然增加。乡镇就是权力无限小、责任无限大。有好处的事相关部门强调“谁主管、谁负责”,如农业开发项目、村村通工程、学校危房改造、粮食直补、良种补贴、农机具补贴等,而涉及承担重大责任的事,则强调“属地管理”,乡镇往往一样也跑不掉。

报道称,在中国,随着消费者在医疗、休闲和旅游上的支出增加,服务业日益成为拉动消费的重要组成部分。

这名乡党委委员还说,属地管理被滥用,经常成为上级职能部门推卸责任的借口。如确属玩忽职守懈怠无为,基层工作人员被问责也是心服口服。但有些尽了全力的事情还“躺着中枪”,基层干部就不敢做不愿做了,甘于当甩手掌柜“混日子”。

“我最近又要去北京,接一名信访户。”江西省九江市一名镇委副书记对记者说,这名信访户的户籍虽然在九江,却早已到上海郊县安家多年。只因对居住地的一起交通事故自认为处理不公,时不时进京信访。“每次到北京接到人后,我们都不知该把他送到哪里去”。

对新一代信息产业,我们将重点聚焦光电、集成电路、卫星导航三大产业,积极培育拓展物联网、大数据、云计算、可穿戴设备、数字经济等新兴领域。

土耳其ATV记者埃尔达·库鲁恰伊说:“我看到这些脱贫人员脸上洋溢着幸福之情,他们不仅居住环境发生了根本性变化,而且政府还提供了温室大棚和商铺等就业设施,说明当前新疆经济发展迅速、精准扶贫力度巨大。”

一名职能部门的干部也认为,自家的婆姨自家管,自己的孩子自己抱。职能部门有自己的责任、权力和义务,履职尽责天经地义。而基层管好自己的一亩三分地,也是分内的事。如果把属地管理当个筐,什么都往里装,基层干部就会难以承受其重。如果不考虑属地的实际困难,就会失去属地管理真正的价值,达不到决策者的目的,难以打通最后一公里。

据记者了解,目前我国的乡镇一般下辖几十个行政村,少则四五万人,多则七八万人。而机构改革后的乡镇,很多单位和部门都上收一级,原来乡镇七站八所实行双重管理,现在都实行了垂直管理,只有很少的几个服务中心负责财政税收、社会治安、安全生产、环境保护等工作。

程家财进一步表示,也有少量的情况,认证书已经出了,核查结果显示学位证书是假的,是有处罚措施的,一是取消、收回、撤销认证书,二是列入个人诚信黑名单。所以希望我们广大的申请人一定要注意这个变化,否则可能对留学生将来的工作、社会诚信和生活甚至其他方面都带来巨大的影响。

据介绍,广东省范围内自2015年9月1日起,机动车驾驶许可考试费方式由原来一次性收取调整为按考试科目分段收取。即公安机关不再一次性收取考试申请人全部科目的考试费(按规定进行科目一考试的除外),而是在考试申请人预约考试成功后、考试开始前按科目分别收取科目考试费(补考费)。

[环球时报驻香港特约记者凌德环球时报记者范凌志]涉嫌非法经营罪的铜锣湾书店店长林荣基返回香港后大肆宣扬遭内地打压,宁波市公安局5日发新闻稿称,如果林荣基不返回内地接受调查,将对其变更刑事强制措施。此举意味着什么,香港社会议论纷纷。

当事人的上述行为属于《商标法》第五十七条第(三)项规定的销售侵犯注册商标专用权商品的行为。依据《商标法》第六十条第二款的规定,北京市工商局顺义分局没收了所有侵权白酒,并对当事人处罚款200000元。

新华社联合国7月31日电(记者史霄萌)联合国安理会7月轮值主席、中国常驻联合国代表刘结一31日表示,中方反对朝方违背安理会决议和国际社会普遍意愿进行核试、射导活动,敦促朝方及其他有关各方全面遵守安理会有关决议,停止采取可能导致半岛形势进一步紧张升级的行动。

该企业家称,投资上千亿的大连长兴岛填海造岛等项目,也被认为是好大喜功、劳民伤财的工程。

中新网9月1日电据国家防总网站消息,受台风“狮子山”和东北低压共同影响,8月29至9月1日8时,东北中部东部降了中到大雨,其中吉林中部东部、黑龙江东南部、辽宁东北部等地部分地区降了暴雨到大暴雨。最大点雨量吉林延边圈河254毫米、黑龙江鸡西胜利水库152毫米。

额外工作增添额外负担

相较而言,男生支持婚前性行为的比例大于女生。而关于“未婚先孕”这个问题,95后大学生的接受程度非常高,超过75%的受访者表示会“先上车,后补票”,其中男性比例大于女性。

建校初期,学校没有固定的校园和像样的校舍,师生们曾在中关村的临建食堂“风餐”,也曾在玉泉路的平板房上课。钱学森、钱伟长、钱三强、华罗庚等科学大师,李政道、吴健雄等知名华人学者,都曾在简陋的平板房教室里为同学们讲课。成就一所大学的,从来不是高楼明舍、锦屋华堂,而是那些潜心治学、执教育人的学术大师。

乡镇政府包括街道办事处,是最基层、最贴近老百姓的一级组织。

第五条  坚持青年在哪里、团组织就建在哪里,团支部设置形式应当从实际出发,可以不完全与党组织和行政建制对应。适应街道社区、非公有制经济组织、社会组织等单位和领域的特点,适应团员、青年流动和分布聚集的特点,灵活设置团支部。

据泰晤士高等教育介绍,这一排行榜的数据来自对全球22个主要国家大型国际企业的近7000名招聘经理的调查。调查机构通过了解他们录用毕业生的条件,并让他们选出心目中培养最优秀毕业生的大学后,公布了相关排名。

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一些地方职能部门将责任转嫁基层乡镇疲于应付既无权限还得“背锅”

有专家认为,现在基层属地管理变成责任属地,但权力并不属地,权力和责任不对等,很多基层干部感觉责任非常重,但是没有权力来完成上级所下达的任务。

今天,是新年的第一天,也是扬子晚报32岁生日。32年来,我们一直在不断融合中创新,今天的扬子晚报已不单单是一张报纸,扬子新媒体已经领航江苏,迈进全国前列:除了紫牛新闻、扬子头条,还有活跃的微博微信,权威的网站,“扬眼”APP等等。2017年,扬子报纸端、PC端、移动端“三端”顺利融合,我们生产优质内容的方向不变,但生产的方式在变,传播的路径也更加丰富。在南京长江大桥大修施工现场、在“复兴号”首次开出的路上、在30余万学子高考路上、在体育比赛现场……不仅有我们记者采访的影子,更多了我们全景直播团队的身影。

被行政拘留的刘某,其行为已不止限于造谣传谣,由于事件已经构成公共事件和较大社会影响,并且被造谣对象是军队机关,因此,刘某行为已经涉嫌诽谤罪,不排除从行政处罚转成刑事处罚的可能。

中国联通对新京报记者表示,近期推出100元包含1GB流量,6个月内不清零,且可以叠加使用,即6个月内使用完1GB,可以继续开通,次日生效,活动面向全国。

滥用“属地管理”问题成基层治理绊脚石

该人士透露,2016年广东省还会继续向教育部争取适当增加广东省投放的招生计划数,进一步提高广东省教育资源承载能力。“教育部也明确要求部属重点院校在安排招生计划时向生源大省倾斜,适当向随迁子女较多的省份增加计划数。”

无论是1毫米,还是0.5毫米,改道扳手都可以“一扳而就”,将误差缩至最小,甚至达到零误差的要求。如今,部分高铁路段都在使用这类机具。

一名基层干部举例说,比如出现违建现象,乡镇要接受属地管理追责;有农民工在属地内的企业打工拿不到工钱,乡镇政府要担责;企业在属地施工出现安全事故,乡镇要被问责;从辖区贯穿的高速公路上发生事故,乡镇也要被问责。对于这些既不在权力范围内又八竿子打不着的单位,一旦出了事都要问属地管理的责,基层干部感到心里憋屈,又无处诉苦。

一些职能部门的同志到乡镇,往往以领导的身份颐指气使,从不提“谁主管、谁负责”,时不时地拿“属地管理”来警示基层干部。

有被问责的乡镇干部辩解,领导就一句话:“难道不是在你的辖区吗?”

张女士抱怨说,社区本该为社区居民服务,是化解矛盾、维护居民利益的自治性组织。但在日常生活中,社区往往变成了相关职能部门的“下级”,以致社区出现了消防员、信访员、普查员、宣传员、统计员、卫生员、计生员、安全员等一大堆头衔,几乎囊括了各级各部门的每一项职能,社区居委会往往被这些不该管而又推不掉的“属地管理”弄得不堪重负,无时间无资金无精力为居民办实事,进而淡化了居民与社区居民委员会的关系。

发达国家在经济下行时很难找到好机会,但我们发展中国家有很多机会,林毅夫分析称,中国的产业以往集中在中低端,可以投资到中高端,在产业升级方面有很大的投资机会。其次,基础设施完善、环境、城镇化都需要投资。

罗阳去世后的这几年,沈飞通过加强信息化建设,生产效率大幅提高。罗阳去世的2012年,厂里营业收入是123亿元,而到了2018年年底,已经增长为200亿元。

记者采访得知,一些地方为了应付上级或者平息舆论,往往会选择“多处分几个干部”。江西某县级市处理一起群体性事件时,本来已经有多个责任部门被追责,但市领导认为还不足以体现问责决心,问责范围还不够广,于是把本无直接关系的乡镇也列入了问责名单。

记者采访发现,个别部门把一些职责范围内的、风险大的、棘手的工作,也打着下放权力的旗号,趁机下放到基层,美其名曰实行属地管理,实际上是把属地管理当作一个筐。造成的结果是涉事者无论事发何地,户籍所在地都难“幸免”。

记者当场转给刘哥860元,刘哥当即打了一个电话,向对方告知这辆车的情况,并请求“能不能今天给办了”。随后,他将车开进检车线,半小时后,拿着一份检验合格报告返回。

广西壮族自治区桂林市一名乡党委委员告诉记者,上面千根线,下面一根针。

“现在除了信访属地管理外,国土、环保等也搞属地管理……但乡镇并不具备相应的权力,一旦出了问题,我们就要担责。”江苏省无锡市一名乡长告诉《法制日报》记者。

“因客人稀少而惨淡经营并巨亏两年之后,澳门博彩集团终于支撑不住,于2010年春季将亚布力三锅盔地区这个长期烧钱的‘老虎灶’项目的控股权低价转让给了国内的中诚信。”卢建表示。

这名乡长还说,除了“属地管理、分级负责”原则外,其实还有“谁主管、谁负责”原则。也就是说,在明确事项归哪一级政府负责后,主管此项工作的政府部门应当承担具体办理的责任。但现在一些职能部门往往不提“谁主管、谁负责”,每到关键节点,就会出现四个字——属地管理。

基层干部充当问责“顶罪羊”

属地管理,顾名思义就是根据所在地域确定具体管理机关。通俗地说,属地管理就是谁的地盘谁管理。

记者采访发现,目前一些乡、镇、办事处人少事多的状况普遍存在,往往一间办公室要挂几个牌子,每人身兼多职,并对应着上级多个部门。

“这个樱桃季,从去年10月开始,我们通过‘水果包机’向中国运送樱桃。去年11月初,已是每天一架次‘水果包机’,每架次运送100吨樱桃。11月底,变为每天两架次,同时开始船运。第一艘快船在海上22天,于12月20日前后抵达中国。我们有冷藏集装箱、专用保鲜袋等技术,以保障樱桃抵达中国时依然新鲜。然后每周一班船,以使樱桃持续供应至中国春节,”加尔塞斯说。

在全国率先实现异地就医直接结算,也为北京朝阳、天坛等医院与燕达医院合作办医,加快北京优质医疗资源向河北布局,起到推动作用。如今,随着跨地区就医直接结算,京津冀三地医疗机构在临床检验结果互认、医学影像检查资料共享、医师区域注册和跨区域执业注册等方面也取得可喜进展。截至4月30日,京津冀跨省异地就医住院医疗费用直接结算定点医疗机构达到1115家。其中,北京673家、天津170家、河北272家。有跨省异地就医需求的参保人员,按参保地相关规定进行跨省异地就医登记备案后,可从公布的名单中选择定点医疗机构就医,实现跨省异地就医住院医疗费用直接结算。

除了经贸问题,人文交流也是与会人士关注的议题。美国教育部官员凯西·萨克斯承认近期一些中国学生赴美留学签证遇到问题。她说:“这是一个需要继续共同努力解决的问题,我们要为那些希望到美国学习的人铺平道路。”

平安是人民幸福安康的基本要求,是改革发展的基本前提。人民群众有了安全感,社会才有安定感,国家才能长治久安、稳定发展。提升13亿多人民的安全感,是全国公安机关的使命担当,也应当成为广大公安民警负重前行的巨大动力。

出生于1960年8月的熊建平,从同济大学道路与交通工程系道路工程专业毕业后,就进入上海市政工程系统任职。2001年,他任上海市建委副主任,次年任主任。

但倘若仅凭这些知识变现网站上的“知识网红”而推论出中国已经进入学习型社会,显然为时过早。年初某调查机构发布的《2018中国人读书报告》显示,去年中国人年均阅读量为5.5本纸质书,比2017年增加了1本。而2011年韩国、法国、日本、犹太人的阅读数量分别是11本、20本、40本和64本。尽管中国人阅读量近几年略有提升,但与世界上许多国家相比依旧差距较大。

他调查发现,大量标有“可降解”标识的塑料袋,其实是降解材料和不可降解材料混杂在一起的产物。出厂后,就加价摇身变成了“环保塑料袋”,那是巨大的商机。

一名受访干部说,有些领导和部门图方便,遇到问题不具体分析情况,而是简单地把事情按属地管理的原则推给乡镇街道,并限定期限完成,不然便要问责。滥用属地管理原则,不但增加基层工作负担,也会伤害基层工作的积极性,更会影响到政府部门的执行力。

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